中小水电的困境应引起重视

来源:中国电力新闻网

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时间:2009-12-30

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——云南怒江州中小水电发展状况调查

近几年来,云南怒江州中小水电快速发展,2009年底装机容量将达到85万千瓦,为当地经济发展提供了强有力的能源支持。但是,由于窝电严重、政府管理体制不顺,怒江州中小水电的发展也面临诸多难题。对于这些难题,单靠怒江州难以解决,甚至云南省也难以全部解决,而是有赖于国家层面促进解决。

基本情况

怒江州地处滇西北。高黎贡山、碧罗雪山两大山脉和怒江、澜沧江两大河流纵贯全境。受亚热带温湿季风气候的影响,怒江州具有双雨季的特点,多年平均降雨量在1000毫米以上,加之高黎贡山和碧罗雪山的积雪蓄水和特殊的地形地貌,河流多,落差大,水流急,水涵养能力强,丰枯悬殊不大,极具中小水电开发优势,是发展水电的良好地域。

2003年6月,云南省人民政府在保山市召开全省地方电力发展工作会议,随后出台了《关于加快中小水电发展的决定》(云政发[2003]138号)。怒江州委、州政府积极响应省委、省政府的号召,认真贯彻保山会议精神及省人民政府《关于加快中小水电发展的决定》,及时出台了《怒江州人民政府关于加快中小水电发展的意见》(怒政发[2003]188号文件),利用州内丰富的中小水电资源积极招商引资,掀起了中小水电开发建设的热潮。

2003年以来,进驻怒江州登记注册投资开发中小水电的企业多达54家,跟政府签订了70多条河流的开发协议,占怒江、澜沧江两大水系在怒江州内一、二级支流的40%左右,拟建中小水电站90多座,规划装机容量170多万千瓦。

预计到今年年底,怒江州2003年后建成投产电站46座,全部为中小水电,最大单站装机6万千瓦,总装机容量77万千瓦,总投资约计38亿人民币。加上2003年之前投产的30多座农村小水电站,怒江州水电总装机容量达到85万千瓦。按照年平均发电小时4500小时测算,发电量可达到38亿千瓦时。按照目前在建电站施工进度,怒江州中小水电装机到2010年底将突破100万千瓦,发电能力进一步增强。

水能资源是怒江州的优势资源,在怒江干流开发时机尚不成熟的情况下,优先开发中小水电是怒江州各级党委、政府的明智选择。这既符合怒江州的客观实际,也符合国家的产业政策,更是发展地方工业的必由之路。因为在“一穷二白”的地区发展工业,如果没有能源作基础,没有电力作动力,是不可想象的。

这几年,中小水电开发给怒江州带来了许多实实在在的好处:  

一是极大地促进了当地经济发展。中小水电的快速发展,为怒江州的矿冶工业提供了充足而廉价的电力,为“矿电强州”方针的实施提供了能源保障,促进了怒江州经济多元化发展。从2003年到2007年,全州工业总产值由10.32亿元提升到44.36亿元,翻了2番;全州生产总值由14.06亿元增至49.13亿元,提高了2.5倍;全州地方财政收入由1.26亿元增至4.78亿元,提高了2.8倍。如果不是国际金融危机的严重影响,怒江州2008年和2009年的发电能力、发电量、工业总产值及GDP都会有更大幅度的增长。另外,电站建设修路架桥,客观上也改善了山区农民的出行条件,不同程度地改善了农民的生产、生活和居住条件,为新农村建设注入了新的活力。

二是为当地提供了大量的就业机会。中小水电在开发建设期间,为怒江州各族农民富余劳动力提供了打工机会,可增加农民的现金收入。据调查统计,一座装机1万千瓦的水电站建设周期为2~2.5年,要支出100多万元短途搬运费。这些搬运费大都落到了当地勤劳的农民手中,再加上工地用工和沙石料的供应,大大增加了当地农民的收入。

中小水电站建成之后,每座电站可以提供12~15个就业岗位,从而解决一批当地待业青年的就业问题。经过近几年的实践,怒江州中小水电已经培养出一批本土的电力经营管理人才和技术骨干,壮大了怒江州的电力产业工人队伍。

面临困境

由于单站装机规模较小、点多、面广、分散的个体独立性,径流引水式发电丰枯不均的自然制约性,投资主体的民营性,再加上发电企业在电力工业中所处的弱势地位,中小水电在发展中存在着许多困难和阻力,甚至还要受到多种歧视和不公平待遇。当前,怒江州中小水电普遍经营困难,面临的主要矛盾有三个方面:

第一,窝电严重,这是首要矛盾。在怒江州这样一个集边疆、贫困、多民族于一体的欠发达地区建设水电站,发展电力工业,一切都得从头开始,困难很多。由于电源建设、电网建设和用电市场开发同步进行,而走的路子又各不相同———电源开发走民营投资“多家办电”的路子,电网建设是“国家管网”独家

营,电站远离用电市场、输电距离长,而发展地方用电工业又需要一个过程,因此出现阶段性的电网建设和用电市场开发滞后、窝电严重、产销矛盾突出的现象难以避免。

目前,怒江州当地平均用电负荷为15万千瓦,外送能力不足20万千瓦,今年外送只有10万千瓦,不仅丰水期弃水严重,平水期、枯水期也有弃水情况发生。去年,中小水电平均年利用小时约3800小时,今年估计只有2500小时,弃水50%左右。这种电力产销矛盾虽属发展中的矛盾,但如果得不到及时有效的化解,势必影响到电源投资开发商的利益和地方经济的发展,产生多种负面影响,不可掉以轻心。

第二,上网电价偏低,同网不能同价。同网不同价不仅反映在水电和火电上,而且在水电之中也分统调价和非统调价,标杆价和丰谷价。在制订电价政策上也是“一价定终身”,长时间不变。云南省目前执行的中小水电上网电价,大都是四五年以前制订的

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